Для науки административного права имеет принципиальное значение вопрос о соотношении категорий «административно-правовой статус граждан» и «правовой статус граждан».
Административно-правовой статус граждан непосредственно связан с правовым статусом граждан, ибо обе эти категории соотносятся как особенное и общее. Чтобы обосновать данное положение необходимо обратиться к исследованиям в области теории государства и права, занимающейся общетеоретическими проблемами правового статуса граждан, а также к знаниям в области отраслевых наук, раскрывающим особенности правового статуса граждан в определенном круге общественных отношений, являющихся предметом изучения отраслевых дисциплин.
В самом широком смысле под правовым статусом граждан понимается юридически закрепленное положение граждан в обществе .
Юридическое закрепление положения граждан в обществе осуществляется государством с помощью правовых норм. Тем самым государство признает личность субъектом действующего в обществе права. Признавая человека субъектом права, государство наделяет его особым качеством - правосубъектностью, с которой связана способность лица участвовать в правоотношениях и нести ответственность за свои поступки, закрепляет за ним комплекс прав, свобод и обязанностей, а также создает все необходимые условия (гарантии) для их реализации и защиты.
Правовой статус граждан в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми личность наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права . Он охватывает все многообразие правовых связей, которые складываются в самых различных областях жизнедеятельности человека. Правовые связи эти очень разнообразны, и потому регулируются нормами не какой-либо одной, а всех отраслей права.
В связи с этим в юридической науке традиционно принято выделять отраслевые правовые статусы граждан: конституционный, административный, гражданский, трудовой, уголовно-процессуальный и др. Каждый из них характеризует личность как субъект того круга общественных отношений, которые регулируются нормами соответствующей отрасли права.
Поэтому проблема правового статуса граждан всегда разрабатывалась и разрабатывается в настоящее время не только с позиций общей теории права, но и с позиций отдельных ее отраслей . Именно такой подход к исследованию правового статуса граждан обеспечивает глубокое и всестороннее изучение данной категории.
Главным критерием, который берется за основу выделения отраслевых правовых статусов граждан, в том числе и административно-правового, служит предмет правового регулирования.
Административное право, являясь отраслью российского права, призвано регулировать специфические общественные отношения публичного характера, а именно, отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере практической реализации исполнительной власти (в широком смысле - в сфере государственного управления).
Предмет отрасли права составляют управленческие отношения:
а) в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;
б) внутриорганизационные, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти, а также органов прокуратуры;
в) возникающие с участием исполнительных органов местного самоуправления.
В новейшей юридической литературе на понятие предмета административного права существуют и несколько отличные взгляды, сформировавшиеся в связи с социально-экономическими преобразованиями, происшедшими в Российской Федерации за последнее десятилетие и повлекшие за собой соответствующие изменения в правовой сфере. Однако их рассмотрение не является целью данного исследования.
Административно-правовой статус граждан формируется в рамках только первой и третьей групп административно-правовых отношений - отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в процессе практической реализации задач и функций исполнительной власти, и отношений, связанных с реализацией государственно-управленческих функций исполнительными органами местного самоуправления. Внутриорганизационные же управленческие отношения осуществляются внутри аппаратов государственных органов, и поэтому с правовым статусом граждан непосредственно не связаны. Вместе с тем нельзя не брать их в расчет при характеристике административно-правового статуса граждан, так как в некоторых случаях определенное косвенное воздействие на его формирование данная группа правоотношений оказывает. Например, от того насколько слаженна и оперативна работа внутри органа исполнительной власти, зависит быстрота и качество удовлетворения обращений граждан.
Таким образом, в основе выделения особенностей административно-правового статуса граждан лежит сфера государственного управления, которая непосредственно связана с реализацией публичной власти исполнительными органами государственной власти и исполнительными органами местного самоуправления. Сфера государственного управления - это «понятие, границы которого и раньше, и в современных условиях определяются объемом и направленностью практической деятельности по реализации исполнительной власти» . Именно поэтому в административно-правовых отношениях с участием граждан всегда другой стороной выступает официальный и полномочный субъект исполнительной власти (исполнительный орган или его должностное лицо).
Следовательно, административно-правовой статус граждан формируется применительно к целям и задачам государственного управления, отражая все многообразие связей граждан с исполнительными органами государственной (муниципальной) власти (далее - органы исполнительной власти) и их должностными лицами.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что правовой статус граждан и административно-правовой статус граждан соотносятся как общее и особенное. Правовой статус граждан характеризует личность как субъект права вообще. То есть правовой статус граждан в полном объеме охватывает все те правовые нормы и регулируемые ими отношения, которые складываются с участием граждан в любой сфере и области государственной и общественной жизни (государственного управления, имущественной, семейной, трудовой и т.д.). Вследствие этого, правовой статус граждан является обобщающей научной категорией, которая проявляется в различных отраслевых правовых институтах, одним из которых выступает административно-правовой статус граждан.
Гражданин, чтобы стать участником административно-правовых отношений, должен обладать административной правоспособностью, т.е. реальной возможностью иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности, установленные административно-правовой нормой.
Под субъективным правом понимается «установленная юридической нормой мера возможного поведения участника правоотношения» . Речь идет об известных возможностях, предоставленных индивиду или коллективу юридическими нормами ради достижения целей, поставленных себе этими лицами, удовлетворения их интересов и потребностей. Сущность субъективного права состоит в гарантированной возможности совершать определенные действия. Юридически возможное поведение имеет три формы своего проявления. Во-первых, это возможность управомоченного лица вести себя активно, совершать любые действия, как предусмотренные юридическими нормами, так и не запрещенные законом.
Во-вторых, это возможность требовать от обязанного лица совершения активных действий или воздержание от действий. Например, право требовать возврата долга по договору займа; уплаты денег за проданное имущество и передачи купленного имущества по договору купли-продажи и т.п.
В-третьих, это право притязания или возможность обратиться за защитой своего нарушенного права в правоохранительные органы, т.е. привести в действие охранительный механизм государства. Так, при совершении кражи имущества собственник имеет право сделать соответствующее сообщение или заявление в милицию. Гражданин, считающий, что его незаконно уволили с работы, имеет право обратиться в суд с иском о восстановлении на работе.
Если в состав субъективного права входит не одна, а несколько возможностей, то каждая из них, как составная часть субъективного права, называется правомочием. Например, ст. 209 ГК РФ «Содержание права собственности» предоставляет собственнику право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, т.е. определяет правомочия собственника.
В жизни чаще всего каждая из сторон в правоотношении обладает и субъективными правами и юридическими обязанностями одновременно. Нередко субъективные права и юридические обязанности носят слитный характер, т.е. совпадают. Иными словами, возможность действовать, предоставленная лицу юридическими нормами, является его обязанностью, составляет для него определенную общественную необходимость действовать. Таковы полномочия органов государства и должностных лиц, составляющие одновременно и их обязанности, и их права. Они образуют компетенцию органов государства и должностных лиц. Осуществление прав в отношении граждан, предприятий и организаций составляет обязанность должностного лица по отношению к государству и его органам.
Иногда можно встретить такое определение: «субъективное право - это право субъекта» . Кроме явной неполноты и тавтологичности, оно страдает еще одним серьезным недостатком. Ведь в силу такого специфического обстоятельства, как существование в правоведении еще одного, качественно отличного, понимания слова «право» - как особой разновидности социальных норм, можно прийти к довольно абсурдному выводу: субъективное юридическое право есть некая система норм, почему-то принадлежащая отдельному субъекту.
В определении субъективного юридического права должно быть дано объяснение каждому из трех слов, составляющих данный термин:
а) почему оно «субъективное»;
б) что означает «юридическое»;
в) какой смысл в этом случае вкладывается в слово «право».
«Субъективное юридическое право - это предоставленная субъекту права юридическими нормами в целях удовлетворения его интересов мера возможного (дозволенного) поведения в правоотношении, обеспеченная корреспондирующей обязанностью другого субъекта правоотношения и гарантированная государством» .
Данное определение базируется на следующих признаках:
1. Речь идет о возможности определенного поведения.
2. Эта возможность предоставляется не кому-либо, а именно субъекту права (лицу правоспособному).
3. Предоставлено субъекту права в целях удовлетворения его интересов.
4. Существует в правоотношении.
5. Имеет свои границы, будучи мерой поведения. Нарушение этой меры есть злоупотребление правом.
6. Субъективное юридическое право не может существовать вне связи с соответствующей юридической обязанностью, без реализации которой не может быть реализовано и само право.
7. Реализация гарантируется возможностью государственного принуждения по отношению к носителю корреспондирующей (соответствующей) юридической обязанности или иными способами правовой защиты.
8. Имеет юридическую природу, которая проявляется в том, что:
а) возможность определенного поведения предоставляется юридическими нормами;
б) осуществление этой возможности гарантируется государством.
Характеризуя субъективное право, возникающее на основе юридических норм, не следует исключать из его термина - «субъективное юридическое право» - слово «юридическое». Хотя зачастую говорят таким образом: «субъективные права и юридические обязанности». При этом упуская из вида, что субъективные права могут быть и неюридическими. Ведь право - не единственный социальный регулятор. Сколько существует видов социальных норм, столько же существует и видов субъективных прав: на основе норм морали возникают субъективные моральные права, на основе корпоративных норм -субъективные права членов общественных организаций и т.д. Принципиальный механизм действия социальных норм един: норма — фактические условия — субъективные права и обязанности.
Надо вообще заметить, что слово «право» в русском языке может использоваться для обозначения и неюридических явлений. Кроме уже отмеченного случая, не имеют формально-юридического смысла такие словосочетания, как «естественное право», «права человека».
Субъективное юридическое право, как и объективное право, имеет свой «внутренний мир»: свои элементы, внутреннюю организацию, то есть определенное строение. Его элементы называются правомочиями. Известный российский правовед Николай Григорьевич Александров предлагал в составе субъективного юридического права выделять три правомочия: вид и меру возможного поведения его обладателя, возможность требовать определенного поведения от обязанных лиц и возможность прибегнуть в необходимых случаях к принудительной силе государственного аппарата . Если говорить коротко, то это:
а) право на положительные действия;
б) право требования;
в) притязание.
Последнее правомочие иногда выделяют в самостоятельное субъективное юридическое право в рамках охранительных правоотношений.
Диалектической противоположностью субъективного юридического права является субъективная юридическая обязанность. Они неразрывно связаны и не могут существовать друг без друга. Право одного субъекта не может быть реализовано вне реализации соответствующей обязанности другого субъекта. Существование же обязанности вне связи с субъективным правом лишено смысла. Поэтому известный тезис о том, что «не может быть прав без обязанностей», не только отражает общие начала социальной справедливости, но и выступает проявлением сугубо правовой закономерности в механизме действия юридических норм.
Исследуя вопрос соотношения субъективного права, правоспособности и дееспособности, хотелось бы подчеркнуть разницу между правоспособностью и субъективным правом гражданина. Правоспособность значительно шире субъективного права. Она является предпосылкой, являющейся основой, когда под воздействием или при наличии определенных юридических фактов у лица возникают определенные субъективные права. «Субъективное право - это реализованная возможность иметь права, заключенные в правоспособности» .
Основное юридическое содержание гражданского правоотношения составляет субъективное право и юридическая обязанность сторон. Субъективное право, или право отдельного лица, – необходимое понятие правовой системы и правовой науки. При этом лицо может быть отдельной личностью, т.е. индивидом, а может иметь коллективный характер, т.е. быть коллективным юридическим лицом, в том числе органом государства, общественной организацией, коммерческим предприятием и т.п. Тогда это субъективное право коллективного субъекта правоотношения. Субъективное право производно от объективного, «книжного» права.
Административная правоспособность возникает у граждан с момента рождения и прекращается со смертью. Она не может быть отчуждена или передана другому лицу, но может быть частично или временно ограничена в случаях, предусмотренных законодательством. Например, Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена возможность временного лишения гражданина права управления транспортным средством за нарушения Правил дорожного движения. Ученый Я.Р. Веберс отметил, что «поскольку правоспособность означает не только способность гражданина иметь права и обязанности вообще, но и права и обязанности определенного вида, то возникновение правоспособности можно понимать и как возникновение ее вообще, и как возникновение отдельных элементов ее содержания» .
Поэтому следует согласиться с мнением, что наличие определенного возраста является фактом, влияющим не только на дееспособность, но и на правоспособность. В отношении отдельных элементов содержания правоспособности не исключается возможность одновременного возникновения как дееспособности, так и правоспособности . Так, в журнале «Нотариус» было опубликовано интервью с депутатом Государственной Думы, заместителем председателя Комитета по общественным объединениям и религиозным организациям А.В. Чуевым, сообщавшим о том, что ряд депутатов разрабатывают законопроект о внесении поправок в ГК РФ в части, касающейся возникновения и прекращения правоспособности физических лиц. Основная идея планируемых поправок состоит в принципиально ином определении момента, с которого начинается правоспособность гражданина, - не с момента рождения ребенка, как это закреплено в ст. 17 ГК РФ, а с момента его зачатия. В обоснование приводится ряд доводов, в первую очередь - о фактическом, хотя и частичном признании правоспособности зачатых, но не рожденных лиц в действующем законодательстве путем признания за ними права на жизнь (Основы законодательства об охране здоровья граждан) и права на наследство (ст. 1116 ГК РФ). В качестве косвенного подтверждения правоспособности зачатого ребенка А.В. Чуев рассматривает также право беременной женщины на «определенную финансовую и социальную поддержку: отпуск и пособие» .
Данное законодательное предложение затрагивает столь важные вопросы, что его смысл и приведенная автором аргументация нуждаются в глубоком анализе и всестороннем обсуждении. Положение о признании некоторых субъективных гражданских прав за зачатым, но еще не родившимся ребенком было сформулировано свыше двух с половиной тысячелетий тому назад - в Законах XII Таблиц, в которых за такими детьми (называемыми насцитурусами, т.е. еще не рожденными) признавалось право наследования в имуществе отца, умершего во время беременности матери .
Гуманная правовая регламентация данной коллизии отвечала широким общественным интересам: ситуации, когда ребенок появлялся на свет после гибели или смерти своего отца (в этом случае дети назывались постумы), встречались довольно часто, т.к. средняя продолжительность жизни в Древнем Риме была очень низкой. В интересах детей еще в древности была сформулирована правовая фикция: «Posthumus pronato habetur» - «Ребенок, родившийся после смерти отца, считается родившимся до его смерти». При этом, однако, охраняя права зачатого, но еще не рожденного ребенка, римские юристы всегда рассматривали его в неразрывном единстве с личностью его матери. Такой подход нашел свое отражение в Дигестах Юстиниана, в которых, в частности, подчеркивалось: «Плод чрева до рождения является частью женщины или ее чрева», поэтому предписывалось, что, если сама беременная женщина не разрешает осмотра для выявления своей беременности, принудительные действия в отношении ее не допустимы... .
Положение о том, что правоспособность ребенка как самостоятельного субъекта права возникает только с момента его появления на свет и только при условии, что он родится живым, неуклонно соблюдалось на всех этапах развития Римского государства. Это положение никем не оспаривалось, и споры между представителями сабинианской и прокулианской юридических школ велись только о моменте, с которого ребенка следует считать живым: с момента, когда он издал первый крик, или с момента, когда он подал любые другие признаки жизни.
Правило, в соответствии с которым правоспособность человека возникает в момент его рождения, закреплено в подавляющем большинстве современных правовых систем. Исключения весьма немногочисленны (например, в Венгрии, если ребенок рождается живым, он считается правоспособным с момента своего зачатия). Многовековой опыт законодательной регламентации требует особенно тщательного обсуждения вопроса о том, насколько обоснованны и целесообразны предложения о внесении соответствующих поправок в ст. 17 ГК РФ. В качестве главного аргумента А.В. Чуев утверждает, что эти поправки ограничат право матери на уничтожение зачатого ребенка - «убийство в виде аборта», станут первым шагом к тому, чтобы «впоследствии значительно ограничить аборты: запретить все основания, кроме медицинских» . Проблема абортов относится к числу наиболее сложных, дискуссионных, социально значимых проблем, затрагивающих судьбы миллионов людей. Она многоаспектна, и ее обсуждение требует всестороннего анализа и учета не только юридических, но и медицинских, социологических, демографических, экономических и главное - морально-этических факторов. В обсуждаемом интервью предлагается изменить правила, определяющие момент не только возникновения, но и прекращения правоспособности физических лиц. К сожалению, А.В. Чуев не сформулировал конкретные изменения или дополнения, которые, по его мнению, должны быть внесены в соответствующие положения действующего законодательства. Утверждается только, что, «исходя из содержания правоспособности, мы начинаем понимать, что со смертью - с физической смертью человека - жизнь его в правовом смысле не прекращается», т.к. «могут наличествовать завещания, могут наличествовать договоры» . Еще одним фактором, свидетельствующим, по мнению А.В. Чуева, о продолжении правовой жизни (и, следовательно, правоспособности) умершего лица, должны рассматриваться закрепленные законом авторские права на созданные им произведения науки, литературы и искусства.
При этом, выдвигая предложение о сохранении правоспособности за умершим лицом, автор противоречит самому себе, т.к. чуть позже, рассматривая вопрос о правоспособности ребенка, погибшего в утробе матери, он утверждает, что после гибели плода «всякие разговоры о правоспособности прекращаются. Это действует автоматически, потому что нет уже самого субъекта» . Следуя этой логике, необходимо признать, что точно так же, «автоматически», должны «прекращаться и всякие разговоры о правоспособности» и после смерти человека, т.к. «нет уже самого субъекта» - ни в физическом, ни в правовом смысле, поэтому предложения о признании правоспособными умерших лиц и об изменении соответствующих положений ГК РФ представляются необоснованными, а их реализация - нецелесообразной. Действующее российское законодательство содержит обширный комплекс норм, детально регламентирующих практически все вопросы, возникающие после смерти физических лиц («mortis causa», как говорили римляне) и при наследовании их имущества, в том числе имущественных прав на результаты интеллектуальной деятельности. Принятие предложения о сохранении правоспособности за умершими гражданами не решит ни одной практической проблемы, а, напротив, значительно усложнит процедуру призвания к наследованию наследников по закону и завещанию и затруднит процесс реализации ими наследственных прав. Оно не сможет никоим образом способствовать защите прав умерших наследодателей, т.к. умерший, то есть несуществующий, субъект никакими правами обладать не может. Древние говорили: «Mortis momentum est ultimum vitae momentum» - «Момент смерти есть последний момент жизни» , а обладать правами можно, только будучи живым.
Поэтому, на мой взгляд, в глубоком анализе и всестороннем обсуждении с учетом последних достижений медицинской науки нуждается правовое положение не умерших, а живых лиц, и в том числе лиц, находящихся на заключительной стадии своей жизни, т.е. умирающих.
Административная дееспособность представляет собой способность гражданина своими действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере реализации государственного управления. Административная дееспособность частично наступает с 14 лет - получение паспорта, затем в 16 лет - возможность привлечения к административной ответственности и полная - по достижении гражданином 18 лет.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
